Наша Победа! Четвертый кассационный суд отменил апелляционное определение Краснодарского краевого суда, которым было отменено по формальным причинам решение Центрального районного суда г. Сочи. Теперь дело по административным исковым требованиям к Управлению Росреестра будет рассмотрено по существу.
№ 2а-2334/2020 № 88а-19349/2020
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Краснодар 11 августа 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Мальмановой Э.К., судей Шелудько В,В., Капункина Ю.Б.
рассмотрела кассационную жалобу Д.М.Н. и его представителя по доверенности адвоката Абидоняна Арутюна Андрониковича на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 10 марта 2020 года, которым отменено решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 1 ноября 2019 года по административному исковому заявлению Д.М.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок,
заслушав доклад судьи Мальмановой Э.К.,
установила:
Д.М.Н. обратился в Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края с административным исковым заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра) об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок.
В обоснование требований заявитель указал, что он является членом ЖСТ «Ветеран-Нагорный» (ЖСК «Ветеран-Нагорный»), в его владении и пользовании находится земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> (далее – спорный земельный участок). В соответствии с действующим законодательством он обратился к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок в упрощенном порядке, однако в регистрации права собственности было отказано. Считает данный отказ незаконным.
Решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 1 ноября 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что представленное как документ-основание для государственной регистрации права собственности на земельный участок постановление главы администрации Центрального района г. Сочи от 24 декабря 2000 года № не может быть рассмотрено в качестве правоустанавливающего документа на заявленный земельный участок, так как не содержит сведений о закреплении (предоставлении) за административным истцом заявленного земельного участка и издано неуполномоченным на то органом, не соответствует требованиям законодательства.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 10 марта 2020 года решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 1 ноября 2019 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 8 июня 2020 года, Д.М.Н. и его представитель по доверенности адвокат Абидонян А.А. ставят вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 10 марта 2020 года. Выражают несогласие с выводом суда апелляционной инстанции о необходимости привлечения главы администрации Центрального района г. Сочи к участию в деле, ссылаются на разумные сроки рассмотрения административного дела. Считают, что судом не принят во внимание список членов ЖСК «Ветеран», расположенного по <адрес>, на получение земельных участков согласно постановлению администрации Центрального района г. Сочи от 30 декабря 1994 года и постановлению администрации г. Сочи от 15 июля 1996 года.
Определением судьи от 10 июля 2020 года кассационная жалоба с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.
Д.М.Н., представители Управления Росреестра, ЖСК «Ветеран- Нагорный» в заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании пункта 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Заслушав доклад, выслушав объяснения представителя Демянца М.Н. по доверенности адвоката Абидонян Арутюна Андрониковича, поддержавшую доводы кассационной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.
Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 данного Кодекса.
Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции.
Как следует из материалов дела, 26 января 2019 года Д.М.Н. обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок в упрощенном порядке.
К указанному заявлению Д.М.Н. представил следующие документы: постановление главы администрации г. Сочи от 24 декабря 2000 года №; список членов ЖСТ «Ветеран» от 6 октября 1999 года; список членов ЖСК «Ветеран-Нагорный» 20 июля 2006 года; чек от 26 января 2019 года.
Уведомлением от 29 января 2019 года административный ответчик сообщил Д.М.Н. о приостановлении государственной регистрации права. По истечении срока приостановления регистрации права Управление Росреестра приняло решение об отказе в государственной регистрации права собственности в упрощенном порядке на спорный земельный участок на основании статьи 27 Федерального Закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», о чем государственным регистратором вынесено соответствующее сообщение от 6 мая 2019 года №.
Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда исходила из того, что приведенные фактические обстоятельства, подтвержденные материалами дела, со всей очевидностью свидетельствуют о том, что глава администрации Центрального района г. Сочи в силу части 2 статьи 47 КАС РФ является заинтересованным лицом, однако судом первой инстанции к участию в деле не привлекался. При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о нарушении норм процессуального права, выразившемся в принятии решения о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.
Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с данным выводом суда апелляционной инстанции.
В силу статьи 135 КАС РФ разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, относится к действиям сторон и суда при подготовке административного дела к судебному разбирательству.
На основании положений статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 указанного Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Частью 2 статьи 47 КАС РФ предусмотрено, что заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Органом, принявшим оспариваемое сообщение об отказе в государственной регистрации, является Управление Росреестра, которое правомерно было привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика. ЖСК «Ветеран Нагорный» привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица, поскольку спорный земельный участок расположен на его территории. При этом суд не разрешал вопрос о правах и обязанностях главы администрации Центрального района г. Сочи, в связи с чем оснований для его привлечения к участию в деле не имеется.
При таких обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 10 марта 2020 года подлежит отмене с направлением дела в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, а в силу части 3 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела, остальные доводы кассационной жалобы судебной коллегией оставлены без оценки.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, разрешить заявленные требования в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.
Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 10 марта 2020 года отменить, направить административное дело на новое апелляционное рассмотрение в Краснодарский краевой суд.
Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статей 318 – 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.