Чегоряева Полина Алексеевна, студентка 1 курса магистратуры Иркутского института (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), молодой ученый, координатор студенческой научной школы «Центр методологии судебной и договорной работы кафедры гражданского права и процесса Иркутского института (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России)».
МОДЕЛИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА В РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ
(Актуальные проблемы права и управления : сб. ст. III Всерос. науч.-практ. конф. (Петрозаводск, 20 мая 2017 г.) / отв. ред. А. А. Максимов ; Северный ин-т (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России). Петрозаводск, 2017. С. 288-292)
Студенческой научной школой «Центр методологии судебной и договорной работы кафедры гражданского права и процесса Иркутского института (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции» летом 2016 года подготовлена научно-исследовательская программа «Модели исполнительного производства в условиях модернизации российской системы принудительного исполнения». Программа предусматривает выступления молодых ученых студенческой научной школы с докладами по исполнительному производству на научно-практических конференциях, организацию одноименной научно-практической конференции с публикацией сборника материалов, иные мероприятия. Конференция в честь работ над проектом Исполнительного кодекса Российской Федерации, проведена 6 апреля 2017 г., сборник увидел свет [1], автора на конференции опубликован отдельным изданием [2].
Научно-исследовательская программа построена на разграничении понятий модели исполнительного производства, системы исполнительного производства и системы принудительного исполнения. Анонимный эксперт, оценивавший программу, упрекнул в том, что авторы допускают смешение понятий системы принудительного исполнения и системы исполнительного производства. Между тем, разграничению понятий, обозначаемых данными терминами, мы уделили значительное внимание.
Прежде всего, необходимо сказать, что есть исполнительное производство. Исполнительным производством называем действия, совершаемые исполнительным органом при применении мер принудительного исполнения, указанных в приказе суда (судьи), иного органа или должностного лица, устанавливающем обязанность должника совершить определенное действие в пользу кредитора (взыскателя) или воздержаться от совершения определенного действия. Данное исполнительное производство имеет место в рамках исполнительного правового отношения, возникающего между исполнительным органом, должником и взыскателем, по предъявлению исполнительного документа ко взысканию с возбуждением особой юридической процедуры, именуемой исполнительным производством.
Взятые в единстве все реальные правовые отношения, возникающие в связи и вокруг применения мер принудительного исполнения, именуем системой принудительного исполнения. Реальные правовые отношения строятся по абстрактным моделям правоотношений, которые зафиксированы в законодательстве и иных нормативных системах.
Исполнительным производством именуют и установленный законодательством нормативный порядок, согласно которому исполнительный орган совершает исполнительные действия по отношению к должнику и его имуществу при применении мер принудительного исполнения. Данный нормативный порядок станем именовать системой исполнительного производства. В настоящее время нормативный порядок исполнительного производства зафиксирован в Федеральном законе от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от 28 декабря 2016 г.), который подлежит применению с учетом Федерального закона от 8 июня 2015 г. № 138-ФЗ «О применении положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и руководящих разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросах, возникающих в ходе исполнительного производства».
Прежде чем приступать к построению нормативной системы исполнительного производства, необходимо определиться с моделью исполнительного производства. Модель это образ будущей нормативной системы. Система исполнительного производства представляет собой развернутую модель исполнительного производства, нашедшую воплощение в нормативных предписаниях, изложенных на бумаге и утвержденных законодателем. В свою очередь, модель исполнительного производства, это архивированная система, система в потенции, которой еще только предстоит быть воплощенной на уровне кодекса, закона или инструкции.
В настоящее время система исполнительного производства в России построена по административной модели, согласно которой исполнительным органом является специальное административное ведомство, которое входит в состав правительства (в широком смысле) и подчиняется Министерству юстиции. Система исполнительного производства зафиксирована в отдельном законе, предметом регулирования которого является порядок совершения исполнительных действий. Контроль за действиями должностных лиц (судебных приставов-исполнителей), возбуждающих юридические процедуры для совершения исполнительных действий и совершающих исполнительные действия, осуществляет ведомство (Федеральная служба судебных приставов), прокуратура и суд. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды осуществляют проверку законности действий судебных приставов-исполнителей в порядке административного судопроизводства. Данное обстоятельство рельефно подчеркивает, что исполнительное производство есть предмет регулирования административного права.
Административной модели противостоит судебная модель, при которой исполнительным органом является суд, который применяет по отношению к должнику меры принудительного исполнения, совершает исполнительные действия в порядке, установленном процессуальным кодексом. Действия судебного исполнителя, применяющего реально меры принуждения по отношению к должнику во исполнение приказов суда, контролируются судом в особом производстве, которое подобно особому производству, в котором проверяется правильность действий нотариусов. Для судебных исполнителей министерство юстиции или высшая судебная инстанция утверждают инструкцию, подобную инструкции по судебному делопроизводству.
В современном процессуальном законодательстве мы найдем отражение судебной модели исполнительного производства, в частности, согласно ч. 2.1 ст. 324 Арбитражного процессуального кодекса РФ (в редакции от 19 декабря 2016 г.) по правилам раздела 7 АПК РФ, то есть в особом производстве рассматриваются вопросы об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания. Такое же нормативное решение содержится в ч. 3 ст. 363 Кодекса административного судопроизводства РФ (в редакции от 28 марта 2017 г.). Суды общей юрисдикции полагают, что вопросы по исполнительскому сбору должны решаться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ (Апелляционное определение Иркутского областного суда от 23 ноября 2016 г. по делу № 33-15424/2016).
Представляется, что в будущем Исполнительном кодексе РФ может найти отражение нотариальная модель исполнительного производства. Согласно данной модели исполнительным органом является нотариус, совершающий исполнительные действия в порядке, установленном законодательством о нотариате и нотариальной деятельности. Суд проверяет правильность совершения нотариусом исполнительных действий в гражданском судопроизводстве, в порядке, установленном для проверки правильности совершения нотариальных действий и отказов в их совершении. Нотариусы возбуждают нотариальное исполнительное производство, но не по всем исполнительным документам, а лишь по тем исполнительным документам (актам), которые совершают нотариусы (исполнительные надписи, соглашения об уплате алиментов). Если невозможно исполнить требования исполнительного документа посредством обращения взыскания на денежные средства должника в банках, без коммуникации с должником, взыскатель передает нотариальный исполнительный документ судебному приставу-исполнителю. Гипотетически нотариус может поручать аукционисту проведение электронных торгов по продаже принадлежащей должнику недвижимости без участия должника, поскольку вся недвижимость учтена в электронных реестрах. После торгов, покупатель имущества может обратиться к судебному приставу, который осуществит ввод нового собственника во владение недвижимостью, которая ранее принадлежала должнику.
Наряду с нотариальной моделью в Исполнительном кодексе и процессуальном законодательстве должна найти воплощение исковая судебная моделью. В отличие от обычной судебной модели, суд после вступления решения в законную силу не возбуждает исполнительного производства и не дает поручения судебному исполнителю совершать исполнительные действия. Решение приводится в исполнение посредством списания денежных средств с банковского счета должника или в специальном судебном производстве по обращению взыскания на недвижимость, принадлежащую должнику на праве собственности. Все процедуры идут без участия судебного пристава или судебного исполнителя. В случае необходимости, на основании волеизъявлений взыскателя, суд может прибегать к услугам арбитражных управляющих, которых станут именовать судебными управляющими. Сейчас мы встречаем арбитражных управляющих в процедурах, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), но если нет препятствий арбитражным управляющим распределять среди кредиторов имущество, оставшееся после ликвидации должников, то нет препятствий арбитражному управляющему заниматься удовлетворением претензий кредиторов без возбуждения конкурсного производства.
В настоящее время в системе принудительного исполнения наряду с судебными приставами-исполнителями, действующими в исполнительном производстве, работают агенты исполнения, которые исполняют требования исполнительных документов вместо должников, но за их счет. Это означает, что наряду с Федеральной службой судебных приставов исполнительными органами могут быть суды и нотариусы. Сегодня, налоговый орган обращает взыскание на денежные средства должника по налогам и сборам, размещенные на банковских счетах. Если на банковских счетах должника денежные средства отсутствуют, налоговый орган предъявляет исполнительный документ судебному приставу – исполнителю. Точно также суды и нотариусы могут выдавать исполнительные документы взыскателям для предъявления в ФССП России, если отсутствует возможность применить меру принудительного исполнения без коммуникации с должником.
Сказанное означает, что институт внебюджетных судебных приставов будет избыточным при совмещении в системе принудительного исполнения административного исполнительного производства, нотариального исполнительного производства и судебного искового исполнительного производства. Для того, чтобы система принудительного исполнения была более эффективной и отвечала интересам взыскателей, последние должны более настойчиво просить суды о применении институтов, предусмотренных гражданским законодательством. Речь идет о секвестре, астрэнте (судебной неустойке), процентах за пользование чужими денежными средствами.
Литература
1. Модели исполнительного производства в условиях модернизации российской системы принудительного исполнения : материалы науч.-практ. конф. студентов и молодых ученых, в честь работ над проектом Исполнительного кодекса РФ. Иркутск, 6 апр. 2017 г. / Центр методологии судеб. и договор. работы ; Иркут. ин-т (фил.) ВГУЮ (РПА Минюста России). – Иркутск : Изд-во ИГУ, 2017. –183 с.
2. Чегоряева, П. А. Модели исполнительного производства в условиях модернизации российской системы принудительного исполнения (навстречу Исполнительному кодексу Российской Федерации) : науч. докл. – Иркутск, 2017. – 54 с.