Система исполнительных документов по закону об исполнительном производстве




Нестолий Вячеслав Геннадьевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Иркутского института (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), руководитель студенческой научной школы «Центр методологии судебной и договорной работы кафедры гражданского права и процесса Иркутского института (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России)».

СИСТЕМА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО ЗАКОНУ ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

(Актуальные проблемы права и управления : сб. ст. III Всерос. науч.-практ. конф. (Петрозаводск, 20 мая 2017 г.) / отв. ред. А. А. Максимов ; Северный ин-т (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России). Петрозаводск, 2017. С. 278-280)

1. Определение. Исполнительным документом будем называть юридический акт, содержащий приказ суда или иного уполномоченного органа или должностного лица о совершении исполнительных действий по отношению к должнику и его имуществу для применения мер принудительного исполнения. Перечень исполнительных документов содержится в ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (редакция от 28 декабря 2016 г.). Перечень не является исчерпывающим, об этом сказано в п. 8 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве. Исполнительные документы подразделяются на группы по разным основаниям.

2. Российские, белорусские и украинские исполнительные документы. Во-первых, различаются российские и иностранные исполнительные документы. К числу иностранных исполнительных документов относятся исполнительные документы о взыскании алиментов, выданные судами Республики Беларусь, а также исполнительные документы, выданные хозяйственными судами Республики Беларусь. Пункт 11 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве гласит, что судебному приставу – исполнителю направляются исполнительные документы, выданные компетентными органами иностранных государств и подлежащие исполнению на российской территории в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Таковыми договорами являются Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных постановлений по делам о взыскании алиментов (заключено в г. Москве 3 марта 2015 г.), Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов Российской Федерации и хозяйственных судов Республики Беларусь.

Иным статусом обладают исполнительные документы, выданные судами Украины до 18 марта 2014 г. Украинские исполнительные документы являются основанием для возбуждения исполнительного производства в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2015 г. № 138-ФЗ «О применении положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

3. Электронные исполнительные документы. Наряду с исполнительными документами на бумаге, уполномоченные органы и должностные лица могут выдавать электронные исполнительные документы. По всей видимости, телекоммуникационные технологии приведут к тому, что исполнительное производство станет проходить в электронной форме. Благодаря телекоммуникациям суд получит возможность обращать взыскание на денежные средства должников немедленно после вступления решения в законную силу. В электронной форме станет проходить и обращение взыскания на недвижимое имущество.

4. Исполнительные документы, которые не направляются судебным приставам-исполнителям для принудительного исполнения. Судебные постановления являются обязательными. Обязательность судебных постановлений сродни обязательности нормативных правовых актов. Обязательность судебных постановлений не тождественна определенной обязанности, возлагаемой на должника либо государственный орган или должностное лицо судебным постановлением. Обязательное судебное постановление влечет для государственного (муниципального) органа или должностного лица возникновение обязанности, если суд выдает исполнительный лист, которым данная обязанность определена. В частности, по смыслу ст. 43 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» исполнительный лист может быть выдан компетентным судом и в случае, если третейское (арбитражное) решение не требует принудительного исполнения. Компетентный суд выдает исполнительный лист по третейскому решению о признании права на объект недвижимости. Данный исполнительный лист предъявляется вместе с третейским решением в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество. На основании исполнительного листа компетентного суда орган государственной регистрации осуществляет регистрацию права на недвижимость, которое признано третейским судом (арбитражем). Здесь скажут, что исполнительный лист выдается компетентным судом только потому, что третейское решение государственный орган прав на недвижимое имущество не рассматривает как обязательное. Судебные постановления (акты) судов общей юрисдикции и арбитражных судов обладают обязательностью в отношении государственных органов и органов местного самоуправления, поэтому исполнительные листы по данным постановлениям выдают для предъявления исполнительному органу (судебному приставу-исполнителю), а не другим органам и лицам, выполняющим публичные функции.

Тем не менее, если суд общей юрисдикции и арбитражный суд принимают определение о запрете на совершение регистрационных действий в отношении недвижимого имущества, принадлежащего должнику, то суд должен по данному определению выдать исполнительный лист с соответствующим приказом, адресованным органу государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Другим исполнительным документом, который не направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения, является исполнительная надпись нотариуса, дозволяющая ломбарду обратить взыскание на невостребованный предмет заклада. Пункт 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июля 2007 г. № 196-ФЗ «О ломбардах» (редакция от 13 июля 2015 г.) гласит, что обращение взыскания на невостребованные вещи осуществляется в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариусом, но договором может быть предусмотрена возможность обращения взыскания на невостребованные вещи без исполнительной надписи нотариуса.

5. Деление исполнительных документов на основные и вспомогательные. Основные исполнительные документы влекут за собой возбуждение самостоятельного исполнительного производства. Вспомогательные исполнительные документы обсуживают самостоятельные исполнительные производства. По вспомогательным исполнительным документам «обслуживающее» исполнительное производство возбуждается, но не обязательно. Единственным вспомогательным исполнительным документом является постановление судебного пристава-исполнителя, в частности, постановление о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий (ч. 3 ст. 117 Закона об исполнительном производстве), постановление о поручении совершить отдельные исполнительные действия – применить отдельные меры принудительного исполнения (ч. 6 ст. 33 Закона об исполнительном производстве), постановление о взыскании исполнительского сбора (ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве.

Взыскание по вспомогательному исполнительному документу должно идти в рамках самостоятельного исполнительного производства по основному исполнительному документу. Однако самостоятельное исполнительное производство может быть окончено, когда исполнительский сбор или расходы по совершению исполнительных действий не взысканы. В этом случае, по постановлению судебного пристава-исполнителя возбуждают самостоятельное исполнительное производство.

6. Исполнительные документы подразделяются на судебные, нотариальные, административные и частные. О данной классификации в прошлом мы высказывались как о делении, не имеющем научного значения, говорили, что эта классификация обладает только дидактической ценностью. Однако впоследствии совместно с Полиной Алексеевной Чегоряевой была выдвинута концепция нотариального исполнительного производства. Согласно данной концепции исполнительным органом по нотариальным исполнительным документам может быть нотариус, если применение мер принудительного исполнения не требует непосредственной коммуникации с должником. Соответственно, когда развитие телекоммуникаций позволит, арбитражные суды и суды общей юрисдикции, включая мировых судей, смогут самостоятельно обращать взыскание на денежные средства должников, размещенных банках и иных кредитных организациях. Суды могут подвергать имущество должников аресту и запрещать совершать регистрационные действия с ним, если это имущество учтено в электронных реестрах, обращать взыскание на имущество должников по специальным искам взыскателей, подобным искам об обращении взыскания на предмет залога или земельный участок. Соответственно, административные и контрольные органы должны работать с банковскими счетами должников самостоятельно, при отсутствии у должников денежных средств обращаться в службу судебных приставов.

Частные исполнительные документы направляются в службу судебных приставов для принудительного исполнения в любом случае. К числу частных исполнительных документов мы относим удостоверение комиссии по трудовым спорам. Комиссии по трудовым спорам должны создаваться при поддержке акционеров для досудебного урегулирования конфликтов между работниками и работодателем, а также для правового обеспечения интересов работодателя при столкновении исполнительных документов в сводном исполнительном производстве.

Согласно Закону об исполнительном производстве судебными исполнительными документами являются: исполнительные листы, судебные приказы, постановления по делам об административных правонарушениях. Нотариальные исполнительные документы подразделяются на две группы: 1) соглашения об уплате алиментов; 2) исполнительные надписи нотариусов. Первая группа подразделяется на нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов и нотариально удостоверенные копии нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов. Вторую группу нотариальных исполнительных документов станем подразделять на: 1) исполнительные надписи нотариусов, предъявляемые для возбуждения исполнительного производства; 2) исполнительные надписи нотариусов об обращении взыскания на заложенное имущество; 3) исполнительные надписи нотариусов об обращении взыскания на вещи, невостребованные в ломбарде.

Прочие исполнительные документы относятся к числу административных. Если административный орган не наделен полномочием самостоятельно обращать взыскание на денежные средства должника в банках или иных кредитных учреждениях, то для взыскания административный орган должен обращаться в службу судебных приставов. Постановление судебного пристава-исполнителя относятся к числу административных исполнительных документов. Важно отметить, что только в исполнительных производствах по исполнительным листам может быть обращено взыскание на имущество (вещи) граждан. Исключение составляют судебные приказы и нотариально удостоверенные соглашения (их нотариальные копии) о взыскании алиментов.

7. Деление исполнительных документов на оспариваемые и неоспариваемые. Данное деление имеет важное практическое значение. Оспаривать исполнительные документы можно не только в самостоятельном процессе, но и проверке обоснованности заявления о банкротстве. В последнем случае, можно просить суд о том, чтобы исполнительный документ был признан не подлежащим исполнению (в рамках дела о банкротстве). Оспаривать исполнительные документы можно лишь, когда закон допускает возможность их оспаривания. Если же закон не предусматривает такой возможности, оспаривать следует постановления и иные документы, подтверждающие основания возникновения долга. Таким образом, исполнительные документы подразделяются на документы, совпадающие с основаниями их выдачи, и исполнительные документы, существующие отдельно от юридических актов, по которым они выданы. Можно предположить, что исполнительный документ, который «оторван» от своего основания (юридического акта), не может быть объектом оспаривания.

Прокомментировать

Авторизация через сервис Loginza: Yandex Google Вконтакте Mail.ru Twitter Loginza MyOpenID OpenID WebMoney

Комментарии (0)

    Вы должны авторизоваться, чтобы оставлять комментарии.


    Последние новости

    Арбитражным судом Краснодарского края принято заявление о банкротстве застройщика Пруидзе Анзора Зурабиевича! По вопросам оказания квалифицированной…

    К адвокату по гражданским делам, специализирующемся на земельно-имущественных отношениях и на оформлении прав на недвижимое имущество по городу…

                                                            ПРИГОВОР именем Российской Федерации

    г. Сочи            …