Отказ в государственной регистрации права на недвижимое имущество оспаривается в административном судопроизводстве (Кассационное определение Верховного Суда от 27 июня 2018 г. № 49-КГ18-17)




Рогова Карина Вячеславовна, молодой ученый студенческой научной школы «Центр методологии судебной и договорной работы кафедры гражданского права и процесса Иркутского института (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)

ОТКАЗ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВА НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО ОСПАРИВАЕТСЯ В АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
(Кассационное определение Верховного Суда от 27 июня 2018 г. № 49-КГ18-17)

(для Региональной научно-практической конференции «Проблемы государственной 
регистрации недвижимости и кадастрового учета», Иркутск,  7 декабря 2018 г.)

Quinta essentia. Выдвинуто законодательное предположение о предоставлении  суду, разбирающему административное дело в порядке административного судопроизводства, рассматривать в отдельном судебном заседании гражданский иск, с последующим вынесением единого решения и по гражданскому иску, и по административному исковому заявлению. В  отличие от гражданского иска в уголовном деле, гражданский иск в административном деле следует разбирать по правилам гражданского судопроизводства. Научная новизна доклада заключается в тезисе о том, что  гражданский иск в административном деле может быть предъявлен как административным истцом к заинтересованному лицу, так и заинтересованным лицом к административному истцу. 
Fabula. Prima insantia.  Органом государственной регистрации прав на недвижимое имущество гражданину было отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный ему в собственность за плату постановлением администрации сельского поселения. 
Гражданин заключил с администрацией договор купли-продажи земельного участка, но Управление Росреестра отказало ему в государственной регистрации права собственности. Гражданин оспаривал отказ в порядке административного судопроизводства. 
В ходе судебного разбирательства, районный суд установил, что согласно выписке из похозяйственной книги  земельный участок принадлежит другому гражданину, который имеет возможность зарегистрировать право на данный участок за собой. Таким образом, выяснилось, что земельный участок, проданный гражданину администрацией сельского поселения, имеет владельца. 
Comment. Владелец земельного участка гипотетически может приобрести на него право собственности. Замечено, что состояние владения может быть «возведено в право», что владение  «обеспечивает своему субъекту — фактическому владельцу — некоторое правовое положение, будучи предпосылкой  приобретения различных вещных прав, прежде всего права собственности» [2, c. 67-68]. 
По всей видимости, правовое положение владельца земельного участка принял во внимание суд, прекративший производство по делу об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок. Между покупателем земельного участка и владельцем земельного участка, посчитал суд, имеется спор о праве на земельный участок, который не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства. 
Fabula. Cassatio. С данным выводом не согласилась судебная коллегия  по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, которая отменила определение районного суда о прекращении производства по делу, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда областного звена и направила дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в ином составе судей. 
Кассационная инстанция указала, что Управление Росреестра, отказав в регистрации права собственности на земельный участок, «реализовало публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении административного истца, следовательно, законность его действий подлежит проверке в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений». 
Требования административного истца, подчеркнул суд кассационной инстанции, обусловлены действиями органа государственной власти (каковым являкется Росреестр). Данные требования не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, «законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений Росреестра об отказе в государственной регистрации права .., кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации либо Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в зависимости от подведомственности дела». 
De lega ferenda. Было бы правильным предоставить суду общей юрисдикции полномочие в рамках одного дела, но в разных судебных заседаниях вести судебное разбирательство по правилам гражданского судопроизводства и по правилам административного судопроизводства. 
В рассматриваемом случае владельца земельного участка следовало бы привлечь к участию в деле на стороне Росреестра в качестве заинтересованного лица (ст. 47 Кодекса административного судопроизводства РФ). Владелец является заинтересованным лицом, поскольку если право собственности будет зарегистрировано за покупателем, владелец лишится возможности зарегистрировать право собственности за собой. 
После привлечения заинтересованного лица необходимо затребовать у него правоустанавливающие документы, на основании которых он завладел земельным участком, и выяснить, есть ли у владельца самостоятельное требование в отношении земельного участка. 
Если такое требование имеется, то первоначально суд должен разрешить в порядке гражданского судопроизводства спор между покупателем земельного участка и владельцем земельного участка, а затем в рамках того же дела, суд должен разрешить вопрос о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок. 
Полагаем, что есть необходимость внесения дополнения в Кодекс административного судопроизводства о предоставлении суду полномочия рассматривать гражданский иск в рамках административного судопроизводства.   Гражданский иск может быть предъявлен и заинтересованным лицом (владельцем земельного участка) к административному истцу (покупателю), и административным истцом (покупателем) к заинтересованному лицу (владельцу земельного участка). 
Представляется, что данный гражданский иск будет иском о признании права собственности на земельный участок. Разрешив спор по данному иску, суд обязывает административного ответчика (орган Росреестра) зарегистрировать право на земельный участок либо за покупателем, либо за владельцем. Такую обязанность суд возлагает на уполномоченный орган в отдельном судебном заседании, которое идет по правилам административного судопроизводства. 
Что же касается гражданского иска, то разбирать гражданский иск следует в отдельном судебном заседании, которое должно идти по правилам гражданского судопроизводства. В этом заключается отличие гражданского иска в уголовном судопроизводстве от гражданского иска в судопроизводстве административном. Как известно, гражданский иск в уголовном судопроизводстве разбирается по правилам Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а не по правилам гражданского судопроизводства. 
Comment. Гражданский иск в уголовном деле именуют «соединенным процессом» [см., например: 1, с. 116-117], но настоящий «соединенный процесс», в котором суд руководствуется двумя процессуальными кодексами, имеет место в административном, а не в уголовном судопроизводстве.  Таким образом, в судебном решении будет разрешаться вопрос о признании права собственности на земельный участок, и тем же самым решением на орган государственной власти будет возлагаться обязанность зарегистрировать право собственности на земельный участок за тем лицом, в чью пользу будет разрешен гражданский иск в административном деле. 
Предлагаемая конструкция позволит избежать вынесения решения о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на недвижимость. Действительно, в данном случае трудно согласиться с тем, что отказ является незаконным, ведь до судебного решения неизвестно точно за кем должно быть признано право собственности на земельный участок: за покупателем или за владельцем.      

                                                           Список использованной литературы
1. Быргазова, А. И. Гражданский иск в уголовном деле (Adhaesionsprocess) / А. И. Быргазова // Общество, право, личность: вопросы взаимодействия в современном мире : сб. ст. Междунар. науч.-практ. заоч. конф., Минск, 10-15 февр. 2016 г. / Междунар. ун-т «МИТСО» ; редкол.: И. А. Маньковский (гл. ред.) [и др.]. Минск, 2016. С. 116-117. 
2. Суханов, Е. А.  Вещное право : Научно-познавательный очерк / Е. А. Суханов. М. : Статут, 2017. 560 с.

Прокомментировать

Авторизация через сервис Loginza: Yandex Google Вконтакте Mail.ru Twitter Loginza MyOpenID OpenID WebMoney

Комментарии (0)

    Вы должны авторизоваться, чтобы оставлять комментарии.


    Последние новости

    Арбитражным судом Краснодарского края принято заявление о банкротстве застройщика Пруидзе Анзора Зурабиевича! По вопросам оказания квалифицированной…

    К адвокату по гражданским делам, специализирующемся на земельно-имущественных отношениях и на оформлении прав на недвижимое имущество по городу…